以服务业为重点 新版负面清单下月完成

日期:2019-08-13 20:31:00 来源:互联网 编辑:小狐 阅读人数:800

9月底前修订形成新版市场准入负面清单,以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制;推行“全国一张清单”模式;清单之外不得另设门槛和隐性限制…随着“放管服”改革走向深入,政策层面再次放出“大招”

8月12日,办公厅印发《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》以下简称《方案》。从进一步放宽市场准入、继续压减中央和地方层面设定的行政许可事项、继续推进“证照分离”改革等多个方面推出若干项具体举措,并进行了分工,为接下来全国“放管服”改革工作进一步划出了重点。

国家行政学院教授竹立家在接受《每日经济新闻》记者采访时表示,“放管服”改革是中国进入新时代以后政府改革的一个基本方向。“通过‘放管服’改革,能够极大提升政府为市场、为企业服务的质量和效益,推动我国社会经济发展。党的十八大以来,‘放管服’改革作为政府改革的一个基本抓手,发挥了很大的作用。未来,这种作用会越来越突出。”

强调以服务业为重点

方案指出,2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单,缩减清单事项,以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制。推行“全国一张清单”模式,建立全国统一的清单代码体系,严禁各地区、各部门自行发布市场准入性质的负面清单。

此外,《方案》还明确,要进一步放宽市场准入,缩减市场准入负面清单事项,清单之外不得另设门槛和隐性限制。

去年12月,我国正式颁布市场准入负面清单(2018年版),标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。国家体改司司长徐善长表示,这意味着我国在市场准入领域确立了统一公平的规则体系,清单之外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等自主选择是否进入,有关部门和地方政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施,真正实现了“非禁即入”

记者注意到,2018年版负面清单包含4项禁止准入类和147项许可准入类,一共有151个事项、581条具体措施。与试点版相比,事项减少了177项,具体措施减少了288条,清单长度进一步缩短。而根据《方案》要求,下个月即将修订形成的新版市场准入负面清单,强调了以服务业为重点,试点进一步放宽市场准入限制。

对此,竹立家向《每日经济新闻》记者表示,中国经济结构性转型的一个重要特点是从生产、加工以及资源型经济向高技术、服务型经济转型。“中国经济想要迈上一个新台阶,必须大力发展服务型经济。”

进一步压减企业开办时间

实行“证照分离”最主要的目的,是要解决企业面临的“准入不准营”顽疾。此次《方案》明确指出,2019年底前在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作,将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,2020年下半年在全国推开。 在竹立家看来,这等于为“证照分离”改革划定了时间表。过去一直是“先证后照”不少创业者为进入市场“跑断腿”2014年起,“先照后证”商事制度改革全国推开,拿“照”容易了,但五花八门的“证”实在太多,创业经营依然存在高门槛。

每日经济新闻记者通过梳理发现,今年的政府工作报告在谈到深化“放管服”改革时,明确提出将“证照分离”改革推向全国,重点是照后减证,各类证能减尽减、能合则合,进一步压缩企业开办时间。

此次印发的《方案》指出,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革。进一步压减企业开办时间,2019年底前压减到5个工作日以内,有条件的地方要压减到3个工作日以内。

本文相关词条概念解析:

市场准入

所谓市场准入(MarketAccess),是指一国允许外国的货物、劳务与资本参与国内市场的程度。《服务贸易总协定》第16条规定,一成员方给予其他成员方服务和服务提供者的待遇应不低于其在承诺义务的计划表中确定的期限、限制和条件。指在国际贸易方面两国政府间为了相互开放市场而对各种进出口贸易的限制措施,其中包括关税和非关税壁垒准许放宽的程度的承诺。

网友评论
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